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日志

 
 

美国构建主导未来的泛太平洋伙伴关系TPP体系(上)  

2012-01-10 10:22:00|  分类: 经济杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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TPP:未来的资源版图和信用体系

1、TPP衔枚疾进 APEC或临拐点

    从1991年中国正式加入亚太经合组织(APEC)起,至2011年已是中国加入APEC 20年。在这20年间,APEC成为中国与亚太地区其他经济体开展互利合作、开展多边外交、展示中国国家形象的重要舞台。

    中国社会科学院亚太所区域合作研究室主任王玉主曾经在华社采访时表示,在上世纪90年代初,中国面临复杂国际环境的情况下,加入这一组织为中国打开了与外界沟通对话的渠道,这对中国随后的发展有着十分重大的意义。

    APEC是在上世纪80年代末冷战结束、经济全球化和区域一体化迅猛发展的大背景下成立的,其宗旨是坚持开放性多边贸易体制和减少区域内贸易壁垒,以使这个地区的成员能够相互依存,共同受益。如今,这个拥有21个成员的多边机制已成为亚太地区机制最完善、层级最高、影响最大的经济合作组织。

    然而,在2011年11月的APEC会议上,美国等国高调推出泛太平洋伙伴关系协议(Trans -Pacific Partnership Agreement,简称TPP)计划,奥巴马总统亲自拍马上阵,在会议期间强力推销,日本、加拿大、墨西哥、菲律宾和巴布亚新几内亚等5国宣布拟加入谈判,中国则未获邀请。

   一时间,美国用TPP架空APEC,从而以达到主要制衡中国目的的分析与评论蜂拥而起。仔细分析,如TPP能够在美国的强力主导下被顺利推行的话,那么诞生于上世纪80年代末期的APEC也许在鲜花和掌声中走过20多个年头后,迎来了它的拐点。

   笔者认为,TPP是美国布局未来资源版图的重要战略步骤。面对美国的强力攻势,中国不可不谨慎分析,切实以对。

 

2、美国的新合纵连横

   从历史沿革上,TPP可以说是脱胎于APEC,它最早由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起,从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定,原名亚太自由贸易区,旨在促进亚太地区的贸易自由化。

    本来这个由四个地区小国发起组织的多边自由贸易协定,在各种自贸条约满天飞的全球化时代,几乎注定是只能出现在各种财经媒体不起眼的角落里的,但是在2008年以后,事情起了变化。当年2月,美国正式宣布加入TPP,地球上惟一超级大国的加入使得原来小国创立的小组织TPP立即影响力大增,并且成为了美国主导的地区性组织,并于同年3月、6月和9月就金融服务和投资议题举行了3轮谈判,这标志着TPP协议正式进入准备实施阶段。

    2008年9月,美国总统奥巴马决定参与TPP谈判,并邀请澳大利亚、秘鲁等一同加入谈判。2009年11月,美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划,澳大利亚和秘鲁同意加入。美国借助TPP的已有协议,开始推行自己的贸易议题,全方位主导TPP谈判。自此跨太平洋战略经济伙伴关系协议,更名为跨太平洋伙伴关系协议,开始进入发展壮大阶段。2010年,马来西亚和越南也成为TPP谈判成员,使TPP成员数量扩大到9个。

如果TPP的扩张脚步仅止于此的话,人们还可以认为这不过是美国人的独角戏,对使世界经济的大格局还不至于造成太猛烈的冲击。然而2011年11月在檀香山召开的APEC领导人峰会上,TPP变成了美国人重炮轰击现有世界经济秩序的重磅炸弹。会议上美国力邀日本和韩国加入TPP,中国则“出人意料”地未获邀请。

11月13日上午,日本横滨召开亚太经合组织首脑会议,日本首相野田佳彦宣布日本将与有关国家开始协商谈判“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”。据日本《朝日新闻》11月14日报道,韩国总统李明博在接受采访时表示,韩国也在考虑之中。李明博表示:“(加入TPP)虽然会有相对的效益,但目前还不很清楚是否会有实际效益。”

   继日本之后,加拿大和墨西哥也宣布加入泛太平洋伙伴关系协定的谈判,使参与这项协定谈商工作的经济体增至12个。 加拿大总理哈珀表示,加拿大是在奥巴马的鼓励下参与的,“我们看了协定的条文,加拿大可以轻易地符合有关的要求,所以,我们有兴趣参与。”墨西哥经济部长费拉里同样表示“有兴趣”,并认为协定为墨西哥提供了推动经济成长的机会。

    美国贸易代表柯克对此评论道,日本、加拿大与墨西哥的加入说明了协定扩展的动力,也显示协定在太平洋两岸推动经济一体化的努力获得了热烈的回响。随着日、加、墨等国驶入通往TPP的快车道,TPP也进入了快速扩容和发展的阶段,实力迅速增加。

反观欧洲,欧盟开始达成一致,要建立严格的财政纪律。欧洲的紧缩长线而言,势必将压缩欧洲经济发展的潜力,因此在其执行过程中必然矛盾重重。欧洲协议的达成,也对美国的减债带来巨大压力。而美国为转移矛盾,必然会予以回应,欧美之间的博弈还将进行下去。

为了跳出这个博弈的圈子,美国重视欧洲以外的市场就显得更为重要。美国在APEC会议上高调推进TPP即是这样一个举措,如果亚洲的日、韩入伙,再加上北美的加拿大、南美的墨西哥等资源国家,TPP的影响力势必要高过欧洲。欧洲在欧债危机下逐步衰落已经难以避免,而TPP就很有可能成为欧盟衰落后,取代北约联盟的一个新的世界利益集团。

 

背景阅读:2011美军重返亚洲

11月16日,奥巴马对澳大利亚进行正式访问。随后的新闻发布会上,奥巴马宣布,美国将从2012年中开始在澳大利亚北部的达尔文部署200~250名海军陆战队员,并计划在5年内将驻澳美军总人数增加近13倍,最终建立一个规模为2500人的海军陆战队员军事指挥中心。风景如画的澳大利亚北部港口城市达尔文一时成为世人瞩目的焦点。

美澳进一步加强军事合作的协议内容还包括:美国海军将增加在澳大利亚附近海岸的行动频率,预计有更多的美军战舰将使用位于珀斯市南部的斯德林海军基地。美国空军计划增加进出澳大利亚的美军军机架次,包括B-52远程战略轰炸机、FA-18战斗机、C-17运输机以及空中加油机等,它们将驻扎在澳大利亚皇家空军廷达基地。部分相关协议还需最终确认。

军事基地的增减是军事战略调整的重要内容之一。根据美国国防部的分类,美国军事基地一般分为三类:小型军事设施、主要军事设施和军事基地。履行单一职责,仅有少量军事人员维持军事设施运转的基地为小型军事设施,比如通信站、雷达站等。凡是面积大于100英亩,驻军超过250人的被称为主要军事设施。凡是驻军超过1000人,能够为一个陆军师或一个空军联队提供支持的综合体,则被称为军事基地。此前,美国在澳大利亚的唯一驻军地点是位于澳大利亚中部的松口联合情报和通讯站,只有178人,相比在夏威夷的4.2万人,驻日本的4万人,驻韩国的2.8万人,驻关岛的4000多人,驻澳美军是亚太地区美国驻军中人数最少的一支部队。

此次美澳两国将美国驻军点从小型军事设施升格为军事基地,说明美国对其军事战略做出了重要调整,是美国军事战略重心转移至亚太的重要举措。

从世界地图上我们可以看到,澳大利亚背靠南极洲,同时濒临太平洋和印度洋,距离中国南海很近且有一长串群岛作为缓冲。澳大利亚往东北可以跟美军关岛基地呼应,往西北通过印度尼西亚、雅加达则很快就可以进入南海。

达尔文是澳北地区首府,被澳大利亚视为通往东南亚的大门,离印度尼西亚帝汶岛仅一海之隔,离中国南海也很近,约2000公里,其战略地位非常重要,是澳大利亚重要的海军和空军基地,也是澳大利亚唯一经过战火洗礼的城市——1942年2月19日,日本联合舰队对达尔文发动了突然袭击。日军以4架飞机的代价击沉或重创近30艘盟军舰船以及22架盟军战机。这次袭击被称为“澳大利亚的珍珠港事件”。同样在1943年,达尔文又成为盟军反攻日本的跳板,美军轰炸机从达尔文港起飞攻打日军占据的印度尼西亚。

 

3、TPP的资源版图

    分析TPP对于美国和整个世界的战略意义,要害在于未来资源版图的划分。在当今信息爆炸和交通技术革命的时代背景下,各国对于地缘政治的认识应当全面刷新,所谓“国家版图”概念的内涵和外延也相应发生了极大的改变和扩展。笔者认为要深入理解各国的博弈,应着眼于资源的占有和归属。把资源的占有及归属与版图结合起来,引入资源版图的概念,将有助于大家认识当今世界范围内的博弈格局。

何为资源版图?当今世界与百年前已有了极大不同,各国的领土不再是一个绝对的概念,领土在国家关键资源中所占有的比重不断降低,国家可以通过经济手段利用国际游戏规则占有他国资源,甚至是占有他国大量土地的产权进行粮食生产,起到与本国土地资源一样的效用。由于用武力占领别国领土的方式由于会遭到激烈反抗,遗患无穷,反而变成了“不够经济”的手段。尽管在过去60年,世界保持了相对和平,只有局部战争发生,但事实上,世界各国对于资源的追逐不是降温,反而是加剧了。一个国家和民族的生存权和生存空间是依靠资源维持的,包括国土资源在内的资源版图是任何国家民族的生命线。对于一个民族国家来说,建立以资源控制为核心,超越传统主权国家领土和版图概念的广义生存空间,这就是一个国家的“资源版图”,

一个国家疆域内的资源版图包括该国的领土和领土上的资源,但是要扣除被外资和外国人控制的权益部分。在一国国土内能够被该国控制和支配的资源才是自己的资源。如在我国境内的外商投资企业,股权由外方控制,但企业注册在中国,中国也有一定的权力,其占有的资源权利是中外共享的资源权利,其中国家权利大小与国家对待外资的政策有关(这在某种程度上也意味着,对外资越优待,我们自己所拥有的资源版图也就越小)。同时一国的资源版图也应当加上该国在海外拥有和控制的资源、海外资产、可以换回资源的外汇。

借助资源版图概念,有助于看清我们的资源形势、生存环境以及整个世界的发展变化。

从总产值上看,上述TPP国家(包括拟加入谈判的国家)总产值26万亿美元,现有成员为17万亿美元,其中美国为14.66万亿美元,其工农业总产值只有23%。比较而言,中国总产值为10万亿美元,工农业总产值占比57%。中国工农业总产值与全部TPP现有成员国家相当,且中国工农业从业人员的工资远低于国际标准。如果中国劳动力工资水平恢复到世界正常水平,中国的工农业总产值还要大幅上升。

从工农业总产值上看,中国几乎以一己之力,就可抗衡于整个TPP;但是,如果我们将TPP放到资源版图上,结果就会大为不同。TPP现有成员国包括:美国、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、马来西亚、文莱和澳大利亚,此外是拟参加谈判的日本、韩国、墨西哥、加拿大。在TPP的相关国家当中,美国自身资源丰富不开采不说,澳大利亚、新西兰、加拿大等都是传统的资源国家,有广袤的国土或者金属矿藏资源,而其他国家也有丰富的资源潜力,这里分别介绍一下:

秘鲁是传统农矿业国,矿产丰富,石油自给有余;智利是拉丁美洲最主要的工业国和最大的原材料出产国,它拥有世界上已知最大的铜矿,有“铜之王国”之称,此外智利还有石油,天然气和不同的宝石,智利的农业、渔业很发达,控制的太平洋东南海岸线,由于铜价上涨,2010年智利人均GDP位居南美洲第一,第一个成为位于南美的发达国家。

文莱在东南亚石油储量和产量仅次于印度尼西亚,文莱石油已探明储量约为14亿桶(预计可采至2020年),天然气探明储量约为3200亿立方米(预计可采至2035年),其石油产量在东南亚居第三位,天然气产量在世界排名第四位,而人口只有40万左右,是世界上最富有的国家之一。马来西亚石油和天然气总储量为194.9亿桶,自然资源丰富,橡胶、棕油和胡椒的产量和出口量居世界前列,还曾是世界产锡大国。而越南和菲律宾是美国在南海方向上遏制中国的重要国家,他们在美国的支持下已经实际窃取了中国南海大量石油资源,而且越南和菲律宾都与美国有剪不断理还乱的历史渊源。越南矿产资源丰富,种类多样,煤、铁、铝储量较大,最关键的是越南拥有稀土资源,虽然储量数据没有公开,但可以部分抵消西方对于中国稀土出口的依赖,日本等国已经大力在越南投资开发稀土了。此外,美国还在菲律宾留下了英语的主导地位以及对西方文化的认同。

在TPP里面(含拟加入国家),韩国和新加坡都是最重要的地缘政治关键点,新加坡控制的马六甲海峡是印度洋和太平洋的咽喉要道,是全球战略的核心节点,重要性不言而喻。而韩国是东北亚地缘政治的地理中心,朝鲜半岛就是东北亚的火药桶和巴尔干。

    最后说一下日本,日本看似资源缺乏,但是日本利用当年日元升值的机会,在全世界收购资源和购买矿藏,实际控制的资源数量非常庞大,这些都属于日本的资源版图,日本问题研究专家白益民先生在《瞄准日本财团》一书中写道:“日本这几十年凭借财团模式的发展,在海外掌握了大量的矿山资源,包括石油、天然气、铁矿石、铜、镍、有色金属。日本是世界最大的金银铅和铟的资源国,其铜、铂、钽也位居世界前三位,这个数据是对于日本国内积蓄的可回收金属总量计算得出的。” 其中“铟”是一种重要的半导体元素,在发光半导体器件、太阳能电池和液晶显示器中都离不开它,是发展新能源和新兴产业最重要的资源。中国是铟的最大产地,但是日本对于铟的拥有量却排名世界第一。

    进一步观察还可以发现,TPP国家很多是环境保护良好的,如发达工业国日本的森林覆盖率超过60%,因此TPP所规定的环保条款也有特别的意义,在环保主义者设计的碳排放和碳交易模式当中,很多国家可以给美国这样的高碳排放国家提供碳资源。因此考虑到环境的资源因素,TPP的整合同样具有巨大资源版图价值的。

    综上,从资源版图的概念可以更深入地理解TPP存在的意义,也有助于了解其未来的博弈规则。

 

4、日本将交出生存命脉

令TPP成为世界舆论焦点的,是日本的准备加入。没有日本这个世界重要经济体的加入,TPP是美国一家独大,而且其他小国和资源国原本就是美国的盟国,很多还与美国有自由贸易协定,他们与美国的国际贸易量是有限的。日本则不同,美日之间贸易量巨大,且在美日贸易中美国逆差很大。同时日本在原来的WTO框架下没有开放国内的农产品市场,保持了粮食自给率很高的独立地位,而TPP协议将使得日本的农产品市场对美国开放,日本的粮食安全被美国控制,实际上是把日本独立生存的命脉绑定在了美国的战车上。

正因此,在日本野田政府高调宣布决定加入TPP谈判的背后,是国内强烈的反对意见。农林水产省认为2010年3月政府出台的新农业补贴政策不足以弥补日本农业因加入TPP可能遭受的损失;日本民主党政策研究委员会经过仔细研究和多次协调后表示,“政府将在决定是否加入TPP前继续进行谈判收集信息。”日本能否加入TPP将最终取决于其国内政治斗争及TPP是否最终放宽农产品市场准入谈判标准。

甚至对于是否加入TPP,严重对立的日本政界出现再次重组的趋向。2011年10月25日,日本全国农协向众参两院提交反对加入TPP请愿书,签名支持的国会议员多达356名,国会全部201名自民党众参议员中166人署名,408名民主党众参议员中124人署名。在执政的民主党内,野田佳彦、前原诚司、菅直人、仙谷由人等人极力推进加入TPP谈判,而鸠山由纪夫、渡边恒三、原口一博等则明确反对。自民党内的河野太郎、中川秀直等赞成,而森喜朗、大岛理森、町村信孝等则公开反对。其他政党中,除“大家的党”外,公明党、共产党、社民党等都公开反对。

地狭人稠、精耕细作是日本农业的主要特征,但也导致了农业成为日本经济的软肋,长期依赖财政补贴和贸易保护。而TPP原则上要求各成员取消包括农产品在内的所有商品进口关税,据日本农林水产省统计显示,加入TPP会导致日本农业损失7.9万亿日元,粮食自给率也将从目前的40%陡降至13%。因此农业团体认为加入TPP将给日本农业带来灭顶之灾。根据TPP规定,如果日本加入TPP,将取消10个成员国之间的进口关税,从而进一步打开日本价值480亿美元的农业市场。

菅直人政府原定于2010年年底宣布加入TPP,但是遭到国内农业部门的激烈反对,不得已把宣布决定的时间推迟到2011年6月,原指望利用这一段时间,加紧舆论宣传工作,制定相应的农业改革计划,最大限度减少因加入TPP对农业产生的负面影响。但是2011年3月11日大地震发生后,日本政府忙于抗震救灾和处理福岛核危机,此事暂时搁置,但是经过一年时间,当前日本国内反对TPP的声音不仅没有下降,反而大幅上升,反对派与支持派旗鼓相当。在这种情况下,为何野田政府逆势而上,决然宣布此项决定?

对于日本而言,TPP最大的吸引力就是美国。在TPP多边框架下,日美经济关系将得到进一步提升,这不仅仅会给日美两国带来丰厚的经济利润,同时也会在政治及安全上制造足够的信任价值,同样的道理也适用于美国,而且农业占日本GDP比重很低,仅为1.2%,比起庞大收益来似乎可以忽略不计。但这不是问题的核心,经济利益与国家粮食安全孰轻孰重对于政治家而言是非常清楚的,所以其中的要害是日本对于自身农业的未来展望非常悲观。据统计,目前日本农业人口仅为260.6万人,平均年龄竟高达65.8岁,必将使得未来日本精耕细作型农业模式走到尽头。以日本目前的农业成产率,要使种地收入能够与工业生产率可比,本国产的农产品价格早已经是天价了,在农产品进口的压力下降价压力巨大,更关键的是日本已经是没有年轻的农民了,日本农民平均年龄65.8岁的背后,就是再过10年这些人将达到75岁,对于农业生产这样的体力劳动是根本无法胜任的,而日本年轻人根本就没有种地的,也不会种地,而种粮食的精耕细作其实也是一项非常复杂的技术活和经验活。日本多山,农业机械化的可能性很小。

此外,大地震造成的核泄漏也使得日本的大片农田受到影响,日本的东北部渔业受到影响,这些都极大影响了日本农业的未来,日本的农业命脉在本土实际上已难以维持了。这里有人可能会说日本可以把农业放到海外,在海外租地发展农业生产。然而,海外租地需要足够的军事实力做保障,更何况在粮食危机可能爆发的情况下。联合国粮农组织(FAO)近日报告称,人口快速增长、气候变化以及土地和水资源退化可能使世界更易遭受粮食安全威胁,并对到2050年养活全球人口构成挑战。

此外,要把粮食运输到日本离不开海运,海运离不开海军的保护,而在海上没有谁能够与独霸天下的美国海军抗衡,所以要在海外建设自己的农业,就离不开美国海军的保护。如果这个离不开美国,那么何不如把整个粮食安全就交给美国呢?美国有广袤的耕地和廉价的农产品,农产品增产的余地也很大,因此就不难理解日本能够在此时开放农产品的决定。

日本的政治家不是傻瓜,但是同样的农产品开放,却是中国所不能承受的,因为满足13亿人的粮食安全与满足日本1亿多人的粮食安全是完全不同的概念。由此可见,这个所谓“开放农产品市场”的条件带有天然屏蔽中国的作用,对此日本的政治家心知肚明。

 

未完待续……

 

 

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